В феврале 2019 г. АРТИКЛЬ 19 проанализировала Закон о средствах массовой информации (Закон о СМИ), принятый правительством Узбекистана в январе 2007 г., с поправками, внесенными в апреле 2018 г., на предмет его соответствия международным стандартам в области свободы выражения мнений.
АРТИКЛЬ 19 приветствует заявление правительства Узбекистана о своей приверженности к улучшению ситуации в области прав человека со времени прихода к власти президента Шавката Мирзиëева в декабре 2016 г., включая проведенную реформу законодательства, противоречащего международным стандартам в области прав человека. Мы призываем правительство Узбекистана провести срочный пересмотр законодательства, затрагивающего свободу выражения мнений, и внести соответствующие поправки. Мы считаем, что пересмотр и изменение Закона о СМИ с недавно внесенными поправками должен быть ключевой частью данных реформ.
В рамках анализа АРТИКЛЬ 19 установила, что Закон о СМИ содержит ряд положительных аспектов, таких как защита свободы СМИ, защита источников и права на доступ к информации. В то же время Закон о СМИ не обеспечивает достаточной защиты и обеспечения права на свободу информации в соответствии с нормами международного права. Прежде всего, Закон о СМИ стремится в рамках единого набора широко сформулированных положений регулировать все аспекты и виды СМИ, хотя для регулирования, например, электронных СМИ, печатных и интернет-СМИ необходимы отличающиеся друг от друга режимы. Другие серьезные сложности состоят в обременительных нормах на содержание, налагающих на СМИ излишне широкие обязательства о публикации исправлений и ответов, а также положения, дающие органам власти полномочия обязать СМИ публиковать ряд материалов.
АРТИКЛЬ 19 настоятельно рекомендует правительству Узбекистана отменить, либо значительно пересмотреть Закон о СМИ. Мы также готовы оказать поддержку в деле содействия реформам с целью улучшения защиты свободы выражения мнений и информации в Узбекистане всем заинтересованным сторонам.
Краткие рекомендации
- Узбекистан должен провести комплексную оценку законодательства, касающегося свободы выражения мнений и обеспечить его полное соответствие нормам международного права. Законодательство должно гарантировать, чтобы всякое ограничение свободы выражения мнений строго соответствовало трехчастному тесту в рамках международных стандартов в области прав человека.
- Узбекистан должен также обеспечить, чтобы национальная судебная система была полностью независимой и обеспеченной адекватными ресурсами для защиты прав человека по всей стране. Ее представители должны иметь возможность интерпретировать все законодательство с учетом международных стандартов в сфере свободы выражения мнений и прав человека. Такие положения должны быть включены во внутреннее законодательство.
- В той мере, в которой Закон о СМИ продолжит существовать, он должен провозгласить своей целью защиту свободы СМИ в соответствии с правом на свободу выражения мнений и информации. Закон должен явным образом признавать, что основной миссией СМИ является новостная журналистика и роль общественного наблюдателя за правительством, а также обязать государственные органы всегда использовать наименее ограничительные меры при вмешательстве в реализацию права на свободу выражения мнений. Положительные аспекты Закона о СМИ необходимо сохранить и соответствующим образом применять на практике, в особенности, запрет цензуры и обеспечение свободы СМИ.
- Любое законодательство, затрагивающее СМИ, должно проводить разграничение между печатными и интернет-СМИ с одной стороны, и электронными (вещательными) СМИ, с другой, при этом нормативные акты должны регулировать только вещательные СМИ. Необходимо внести изменения в определение СМИ в статье 4 и в связи со статьей 21.
- Закон о СМИ не должен содержать никаких ограничений на распространение продукции средств массовой информации. Если публикация определенной категории заявлений создает достаточный риск вреда для ограничения свободы выражения мнений, такие заявления должны быть ограничены вне зависимости от способа их распространения. В результате ограничение должно быть включено в закон общего действия. Статья 6 Закона о СМИ должна быть исключена.
- В статью 8 Закона о СМИ необходимо внести поправки с тем, чтобы прояснить, что у каждого есть право осуществлять публикацию совместно с любой группой или лицом по своему выбору.
- Положения об организации деятельности СМИ в Главе 2 необходимо отменить. Если необходимость ограниченного и сугубо технического режима регистрации может быть подтверждена, тогда его основные элементы должны быть основаны на принципах, изложенных в рамках данного анализа.
- Глава 3 Закона о СМИ, а также статьи 25-29, статья 31 и статья 35 должны быть полностью отменены.
- Положения Закона о СМИ о монополизации рынка СМИ необходимо внимательно проанализировать и расширить в свете существующих международных и региональных стандартов в данной области.
- Правило о защите конфиденциальности источников журналистской информации должно позиционироваться как право, а не обязательство. Оно должно применяться к любому лицу, на регулярной основе принимающему участие в профессиональном или периодическом распространении информации. Закон о СМИ должен обеспечить, чтобы любое ограничение конфиденциальности источников соответствовало международным стандартам в области свободы выражения мнений.
- Право на ответ и исправление должно обеспечиваться в рамках механизмов саморегулирования, а не Закона о СМИ. В противном случае, необходимо предусмотреть положения, позволяющие отказать в публикации «исправления», а положения Закона о СМИ относительно данного права должны быть разъяснены. Право на ответ и исправление должны быть разделены и ограничены. В частности, право на ответ не должно быть доступно, если публикация заявления оправдана первостепенными правомерными общественными интересами.
- Узбекистан должен принять комплексный закон о свободе информации, либо внести поправки в Закон о СМИ с тем, чтобы обеспечить каждому право на доступ к информации. Всякое ограничение на доступ к информации должно соответствовать международным стандартам.
- Закон о СМИ должен обеспечить, чтобы аккредитация требовалась только в случаях ограниченного числа мест, когда все заинтересованные журналисты не могут посетить мероприятие или освещать деятельность определенного органа. Закон должен содержать гарантии защиты от произвольного отказа в аккредитации, например, четкие правила аккредитации. Контроль за аккредитацией должен осуществлять независимый орган, такой как союз журналистов. Должно быть предусмотрено право опротестовать отказ в аккредитации в суде.