{"id":8782,"date":"2005-06-01T12:43:25","date_gmt":"2005-06-01T11:43:25","guid":{"rendered":"https:\/\/www.article19.org\/resources\/model-public-service-broadcasting-law\/"},"modified":"2020-11-05T16:09:04","modified_gmt":"2020-11-05T16:09:04","slug":"model-public-service-broadcasting-law","status":"publish","type":"resources","link":"https:\/\/www.article19.org\/es\/resources\/model-public-service-broadcasting-law\/","title":{"rendered":"Una ley modelo para emisoras de servicio p\u00fablico"},"content":{"rendered":"

Con algunas excepciones notables, la mayor\u00eda de los pa\u00edses del mundo cuentan con una emisora nacional p\u00fablicamente financiada. Estas organizaciones de emisi\u00f3n pueden proveer una importante aportaci\u00f3n al derecho del p\u00fablico a una diversidad de informaci\u00f3n y puntos de vista y el libre flujo de informaci\u00f3n e ideas. Sin embargo, la medida en que hagan en realidad esta aportaci\u00f3n depende de varios factores, incluyendo el entorno legal dentro del cual existen. Una ley modelo para emisoras de servicio p\u00fablico<\/em> procura proporcionar orientaci\u00f3n en cuanto a la manera en que se puede usar la ley para ayudar a promover un servicio p\u00fablico de emisi\u00f3n genuino.<\/p>\n

Una ley modelo para emisoras de servicio p\u00fablico <\/em>visualiza una emisora de servicio p\u00fablico independiente y nacional, aunque existen otros modelos para la provisi\u00f3n de material de radio y televisi\u00f3n de inter\u00e9s p\u00fablico. La Ley Modelo se basa tanto en la mejor pr\u00e1ctica internacional, reflejada en la publicaci\u00f3n de ART\u00cdCULO 19 Acceso a las ondas de difusi\u00f3n: Principios sobre la normativa de libertad de expresi\u00f3n y difusi\u00f3n de informaci\u00f3n<\/em>, como en las decisiones de tribunales internacionales y nacionales, tratados y otras declaraciones autoritativas de la ley internacional\u00a0y en varias leyes sobre las emisoras de servicio p\u00fablico de todo el mundo.<\/p>\n

Estos est\u00e1ndares internacionales tienen implicaciones importantes para las emisoras p\u00fablicas, de las cuales la m\u00e1s importante es, sin duda, que a las emisoras p\u00fablicas hay que protegerlas de intervenci\u00f3n pol\u00edtica o comercial, o sea que tienen que ser independientes y que hay que respetar su independencia editorial. Adem\u00e1s, su programaci\u00f3n deber\u00e1 servir el inter\u00e9s p\u00fablico y, en particular, ser equilibrada e imparcial. A las emisoras que cumplen con estas condiciones de independencia e imparcialidad se les refiere frecuentemente como \u201cemisoras de servicio p\u00fablico\u201d.<\/p>\n

Un prop\u00f3sito principal de la Ley Modelo es el dedar una estructura legal a algunos principios importantes relacionados con la emisi\u00f3n de servicio p\u00fablico. Cuatro temas centrales, cada uno en tensi\u00f3n con los otros, definen los desaf\u00edos principales de una ley para emisoras de servicio p\u00fablico: los tipos de programaci\u00f3n a ser proporcionados; la manera en que se garantiza la independencia; las fuentes de financiaci\u00f3n; y la promoci\u00f3n de responsabilidad ante el p\u00fablico. Cada uno se examina brevemente a continuaci\u00f3n.<\/p>\n

Se proporcionan en la Ley Modelo pautas detalladas en cuanto al tipo de programaci\u00f3n que se espera de la emisora de servicio p\u00fablico y se prev\u00e9 la compra de material de productores independientes para asegurar que la programaci\u00f3n en conjunto reflejeuna amplia variedad de puntos de vista y perspectivas. El n\u00famero exacto de canales p\u00fablicos de televisi\u00f3n y radio a emitir queda sin fijar dado que es muy dependiente del contexto, aunque se prev\u00e9 que \u00e9stos ser\u00edan designados. Por lo menos un canal nacional de acceso gratuito es previsto para la televisi\u00f3n\u00a0 as\u00ed como para la radio y se podr\u00e1n designar tambi\u00e9n otros canales regionales y\/o locales.<\/p>\n

En cuanto a la estructura, la emisora de servicio p\u00fablico se rige por una Junta Directiva nombrada por la c\u00e1mara baja del parlamento (o su equivalente), al ser propuesta por la sociedad civil y por organizaciones profesionales, en un proceso que sea transparente y que permita la participaci\u00f3n p\u00fablica. Existe una garant\u00eda concreta de la independencia de los miembros de la Junta Directivay se protege su tiempo de permanencia, aunque motivos restringidos\u00a0de terminaci\u00f3n son previstos. Adem\u00e1s, a los individuos con fuertes conexiones pol\u00edticas o con intereses creados en la emisi\u00f3n se les proh\u00edbe el nombramiento a la Junta Directiva. La Junta nombra, con un voto mayoritario de dos tercios, al\/a la Director\/a General y establece todos sus propios reglamentos de procedimiento, excepto aqu\u00e9llos que sean directamente especificadosen la Ley Modelo.<\/p>\n

La fuente principal de financiaci\u00f3n para la emisora de servicio p\u00fablico proviene de las fuentes p\u00fablicas, principalmente la Cuota para las Emisiones P\u00fablicas, recaudada en la cuenta de electricidad. La Ley Modelo tambi\u00e9n prev\u00e9 otras fuentes de financiaci\u00f3n que incluyen la publicidad, el patrocinio y los subsidios p\u00fablicos directos, aunque los usos que se podr\u00e1n hacer de \u00e9stos son restringidos, para reducir el riesgo de que este subsidio se abuse para influenciar la programaci\u00f3n.<\/p>\n

La responsabilidad al p\u00fablico se asegura principalmente a trav\u00e9s de la junta gobernante. Un mecanismo central de responsabilidad es la provisi\u00f3n de un Informe Anual p\u00fablico, junto con las cuentas auditadas, a la c\u00e1mara baja del parlamento y se proporcionan algunos detalles en cuanto a lo que se deber\u00e1 incluir en este Informe Anual. Sin embargo, la Ley Modelo tambi\u00e9n prev\u00e9 la supervisi\u00f3n p\u00fablica directa mediante una revisi\u00f3n p\u00fablica continua tanto como un mecanismo interno de quejas (se entiende que esto ser\u00e1 adem\u00e1s de los mecanismos externos de quejas que puedan estar en vigor).<\/p>\n

La Ley Modelo no aborda ciertas cuestiones. Por ejemplo, no aborda las cuestiones que son propiamente tratadas enlas leyes de aplicaci\u00f3n general, como los derechos de autor, el derecho de los periodistas de proteger sus fuentes confidenciales de informaci\u00f3n y la emisi\u00f3n durante las elecciones. Ciertas cuestiones \u2013 tal como si las emisoras de servicio p\u00fablico deber\u00edan tener acceso privilegiado a ciertos eventos deportivos o si se les aplica cualquier c\u00f3digo de conducta obligatorio para otras emisoras \u2013 tampoco se incluyen, porque aunque s\u00ed afectan directamente la emisi\u00f3n de servicio p\u00fablico, se abordan m\u00e1s propiamente en una ley general sobre la emisi\u00f3n. La Ley Modelo no aborda la cuesti\u00f3n de si la nueva emisora establece, remplaza o transforma una emisora existente del Estado. Frecuentemente, el establecimiento de una emisora de servicio p\u00fablico representa un intento de transformaci\u00f3n pero el objetivo principal de la Ley Modelo, como se ha mencionado, es el de elaborar los principios que deber\u00e1n guiar la emisi\u00f3n p\u00fablica y no el de abordar los detalles t\u00e9cnicos relacionados con la transformaci\u00f3n que pueden, adem\u00e1s, variar considerablemente de un contexto a otro.<\/p>\n

El t\u00e9rmino \u201cmodelo\u201d no se usa aqu\u00ed para sugerir que todos los pa\u00edses deber\u00edan tomar a \u00e9ste\u00a0 como un esquema fijo para su propia legislaci\u00f3n, o que el planteamiento tomado aqu\u00ed sea necesariamente la mejor manera de abordar esta cuesti\u00f3n en cada pa\u00eds. Muchas cuestiones de inter\u00e9s enlas emisoras de servicio p\u00fablico, notablemente el nombramiento de la junta gobernante y la estructura de financiaci\u00f3n, son esencialmente pragm\u00e1ticas de naturaleza y dan lugar a diferentes planteamientos. Lo que mejor funcione en un pa\u00eds determinado depender\u00e1 de su historia, sus estructuras pol\u00edticas, el desarrollo de la sociedad civil, el entorno en su totalidad de los medios de comunicaci\u00f3n social, etc\u00e9tera. Adem\u00e1s, se puede notar que la implementaci\u00f3n legal formal \u2013 por ejemplo, respecto al sistema mediante el cual las leyes entran en vigor \u2013 var\u00eda de un pa\u00eds a otro. M\u00e1s bien, el t\u00e9rmino \u201cmodelo\u201d significa que esta Ley incorpora provisiones que son dise\u00f1adas para proteger los principios notados arriba, o sea, al salvaguardar la independencia de la emisora p\u00fablica dentro de un marco de responsabilidad y al fomentar una programaci\u00f3n que sirva el inter\u00e9s del p\u00fablico y que promueva el libre flujo de informaci\u00f3n e ideas.<\/p>\n

Como es notado arriba, una cuesti\u00f3n principal para las emisoras de servicio p\u00fablico es la manera en que se puede asegurar su independencia y, a su vez, c\u00f3mo se deber\u00e1 nombrar a los miembros de la junta gobernante. Hay distintos modelos para esto, siendo los dos principales un proceso parlamentario de nombramientos con salvaguardias para la independencia; el otro consta de nombramientos o propuestas de nombramiento de diversos sectores de la sociedad civil. La Ley Modelo adopta un enfoque h\u00edbrido mediante el cual el parlamento se responsabiliza por los nombramientos mientrasla sociedad civil propone a los miembros para el nombramiento.<\/p>\n

Ambos sistemas tienen sus ventajas y sus desventajas; existen dos factores que tienen que ver con el asunto de la selecci\u00f3n del sistema\u00a0 dentro deun contexto determinado. Primero, las leyes no funcionan en un vac\u00edo y ni la mejor ley para emisoras de servicio p\u00fablico lograr\u00e1 el objetivo deseado de una programaci\u00f3n imparcial de buena calidad en el contexto de un entorno poco democr\u00e1tico o donde la sociedad civil no puedahacer que el gobierno cumpla con sus responsabilidades. Por otro lado, hay ejemplos de leyes que hacen pocopor proteger la independencia o por promover una programaci\u00f3n de calidad pero donde, a causa de otras condiciones que la apoyan, existe una excelente emisora de servicio p\u00fablico. Segundo, aunque es de suma importancia salvaguardar la independencia, esto no se deber\u00e1 hacer a costa de asegurar responsabilidad ante el p\u00fablico; lo cual puede presentar un reto aun para las emisoras m\u00e1s destacadas de servicio p\u00fablico.<\/p>\n