{"id":242135,"date":"2021-09-14T17:33:53","date_gmt":"2021-09-14T16:33:53","guid":{"rendered":"https:\/\/www.article19.org\/?post_type=resources&#038;p=242135"},"modified":"2021-09-14T17:36:33","modified_gmt":"2021-09-14T16:36:33","slug":"espana-la-accion-del-gobierno-contra-la-desinformacion-deberia-contar-con-todas-las-partes-interesadas","status":"publish","type":"resources","link":"https:\/\/www.article19.org\/es\/resources\/espana-la-accion-del-gobierno-contra-la-desinformacion-deberia-contar-con-todas-las-partes-interesadas\/","title":{"rendered":"Espa\u00f1a: La acci\u00f3n del gobierno contra la desinformaci\u00f3n deber\u00eda contar con todas las partes interesadas"},"content":{"rendered":"<p><strong>ARTICLE 19 expresa su preocupaci\u00f3n por la Orden Ministerial espa\u00f1ola en la que se publica el Procedimiento de actuaci\u00f3n contra la desinformaci\u00f3n no cumpla con los est\u00e1ndares internacionales de libertad de expresi\u00f3n. Aunque acogemos con satisfacci\u00f3n que se prioricen las estrategias de comunicaci\u00f3n p\u00fablica para contrarrestar la desinformaci\u00f3n frente a los enfoques basados en las restricciones, nos preocupa que la desinformaci\u00f3n se considere un problema de seguridad nacional y que los fines, las acciones y los niveles del Procedimiento Nacional no consigan el fin que pretend\u00edan proteger.<\/strong> <strong>Este procedimiento contra la desinformaci\u00f3n deber\u00eda proporcionar una orientaci\u00f3n clara sobre el papel del gobierno y de otras partes interesadas a la hora de abordar los diferentes problemas causados por la desinformaci\u00f3n, delimitar las competencias de los organismos e instituciones p\u00fablicas en base a una valoraci\u00f3n de su legalidad y necesidad, y sobre c\u00f3mo aplicar conjuntamente las estrategias de desinformaci\u00f3n a diferentes niveles.<\/strong><\/p>\n<p>La desinformaci\u00f3n puede causar graves perjuicios a las personas y a la sociedad en su conjunto. Las respuestas pol\u00edticas deben basarse en los est\u00e1ndares internacionales de libertad de expresi\u00f3n. Los enfoques de contra-narrativa y los enfoques escalonados en el que participan la sociedad civil, los y las periodistas y las asociaciones de medios de comunicaci\u00f3n, organizaciones independientes de verificaci\u00f3n de hechos, empresas y otras partes interesadas privadas relevantes cumplen con estos est\u00e1ndares.<\/p>\n<p>La desinformaci\u00f3n ha estado en el centro de muchos debates en los \u00faltimos a\u00f1os, ya que los Estados intentan hacer frente a su difusi\u00f3n, especialmente en internet. El Gobierno ha propuesto y adoptado una serie de medidas para hacer frente a este problema. Recientemente, en octubre de 2020, el Gobierno adopt\u00f3 la Orden Ministerial PCM\/1030\/2020 por la que se establece el Procedimiento de actuaci\u00f3n contra la desinformaci\u00f3n (la Orden Ministerial). La Orden Ministerial tiene por objeto la aplicaci\u00f3n del Plan de Acci\u00f3n de la UE de 2018 y establece las acciones y procesos que las autoridades espa\u00f1olas llevaran a cabo para la prevenci\u00f3n, detecci\u00f3n, seguimiento, respuesta, an\u00e1lisis y evaluaci\u00f3n de la desinformaci\u00f3n.<\/p>\n<p>ARTICLE 19 ha analizado la Orden Ministerial desde la perspectiva de los est\u00e1ndares internacionales de derechos humanos, centr\u00e1ndose especialmente en los efectos que tendr\u00e1 sobre la libertad de expresi\u00f3n. Acogemos con satisfacci\u00f3n varios aspectos de la Orden Ministerial. Al mismo tiempo, el Gobierno espa\u00f1ol debe llevar a cabo una revisi\u00f3n exhaustiva de la motivaci\u00f3n, la fundamentaci\u00f3n y los objetivos de la Orden Ministerial y del procedimiento de actuaci\u00f3n nacional contra la desinformaci\u00f3n (el procedimiento) para adecuarlos a los est\u00e1ndares de libertad de expresi\u00f3n seg\u00fan el derecho internacional y regional de los derechos humanos. La pr\u00f3xima Estrategia Nacional contra la Desinformaci\u00f3n es una oportunidad para que el Gobierno adopte a nivel nacional y regional un enfoque respetuoso con los derechos humanos en materia de desinformaci\u00f3n.<\/p>\n<h2><strong>Las preocupaciones de ARTICLE 19<\/strong><\/h2>\n<ul>\n<li>La Orden Ministerial subraya en numerosas ocasiones la importancia de la informaci\u00f3n \u00abveraz\u00bb. Sin embargo, no aborda el supuesto de que una informaci\u00f3n falsa o enga\u00f1osa no ponga en peligro un fin protegido establecido en los est\u00e1ndares internacionales. De hecho, la informaci\u00f3n falsa o enga\u00f1osa no est\u00e1 prohibida en s\u00ed misma. Se puede restringir cuando pone en peligro los fines protegidos por el derecho internacional<\/li>\n<li>La desinformaci\u00f3n se considera un problema de seguridad nacional y los organismos de seguridad nacional espa\u00f1oles se encargar\u00e1n de dise\u00f1ar, supervisar y aplicar el procedimiento. Los organismos de seguridad nacional parecen ser los que adoptan la decisi\u00f3n final sobre c\u00f3mo llevar a cabo el procedimiento de actuaci\u00f3n, qu\u00e9 autoridades deben participar y qu\u00e9 tareas se les asignan.<\/li>\n<\/ul>\n<p>No queda claro en la Orden Ministerial qu\u00e9 fines leg\u00edtimos pretenden proteger determinadas actuaciones establecidas para hacer frente a la desinformaci\u00f3n. Cualquier acci\u00f3n que pretenda restringir la desinformaci\u00f3n, aunque ocasione un perjuicio para la seguridad nacional o a la salud p\u00fablica debe estar claramente justificada, y ser necesaria y proporcionada.<\/p>\n<ul>\n<li>El procedimiento de actuaci\u00f3n no diferencia las competencias y acciones a nivel nacional y regional. Por lo tanto, no existe una relaci\u00f3n causal entre las acciones del procedimiento y el fin que se persigue a nivel nacional frente a las destinadas a cooperar con la UE a nivel regional. Aunque los objetivos pueden ser similares, el marco jur\u00eddico y las autoridades competentes pueden variar.<\/li>\n<li>En la Orden Ministerial parece que las autoridades nacionales adoptar\u00e1n la decisi\u00f3n final sobre lo que se considera desinformaci\u00f3n. Las autoridades gubernamentales no deben considerarse las \u00fanicas garantes de la verdad. En una sociedad democr\u00e1tica, la pluralidad de fuentes de informaci\u00f3n es esencial para que los ciudadanos participen en el debate p\u00fablico.<\/li>\n<li>Los organismos p\u00fablicos, las agencias y las autoridades del sistema nacional poseen varias competencias para prevenir, detectar y analizar la desinformaci\u00f3n. Al no existir una supervisi\u00f3n independiente, nos preocupa que el procedimiento confiera poderes de vigilancia a las autoridades ejecutivas que resulten en un control excesivo los contenidos y las actividades en l\u00ednea.<\/li>\n<li>Se utilizar\u00e1n herramientas y medios tecnol\u00f3gicos para la aplicaci\u00f3n del procedimiento y para el intercambio de informaci\u00f3n con el grupo operativo de la UE y el sistema de alerta r\u00e1pida. No est\u00e1 claro si el gobierno est\u00e1 evaluando la necesidad y los efectos de estas herramientas en los diferentes niveles de actuaci\u00f3n ni si est\u00e1 evitando la creaci\u00f3n de un sistema de vigilancia de los contenidos y usuarios en l\u00ednea.<\/li>\n<\/ul>\n<h2><strong>Recomendaciones de ARTICLE 19<\/strong><\/h2>\n<p>El Gobierno espa\u00f1ol debe asegurarse de que su marco jur\u00eddico respete plenamente los est\u00e1ndares de libertad de expresi\u00f3n y garantice la participaci\u00f3n de todas las partes interesadas. La Orden Ministerial y el procedimiento nacional no deben basarse en fines de seguridad nacional para abordar una amplia gama de formas y manifestaciones de desinformaci\u00f3n. Seg\u00fan el derecho internacional de los derechos humanos, debe contemplarse una participaci\u00f3n diversa de otras autoridades responsables en funci\u00f3n del fin leg\u00edtimo.<\/p>\n<p>El Gobierno deber\u00eda prever la inclusi\u00f3n de un r\u00e9gimen escalonado en el procedimiento de actuaci\u00f3n en funci\u00f3n del fin que se persiga, un marco normativo aplicable para la protecci\u00f3n de cada fin leg\u00edtimo y la jurisdicci\u00f3n de cada conjunto de actuaciones. Esta respuesta escalonada tambi\u00e9n deber\u00eda tratar de justificar los diferentes niveles de intervenci\u00f3n distinguiendo claramente entre las acciones nacionales y las regionales. La aplicaci\u00f3n del procedimiento de actuaci\u00f3n contra la desinformaci\u00f3n tiene que estar sujeta a una supervisi\u00f3n independiente y disponible para el escrutinio p\u00fablico.<\/p>\n<p>La Comisi\u00f3n Permanente contra la Desinformaci\u00f3n debe garantizar que la pr\u00f3xima Estrategia Nacional contra la Desinformaci\u00f3n respete la libertad de expresi\u00f3n y se dise\u00f1e y desarrolle con la estrecha participaci\u00f3n y el compromiso de la sociedad civil, los y las periodistas y las asociaciones de medios de comunicaci\u00f3n, las organizaciones independientes de\u00a0 verificaci\u00f3n de hechos, las empresas y otras partes interesadas privadas relevantes que puedan aportar su experiencia, pruebas y contribuir a un enfoque\u00a0 de m\u00faltiples partes interesadas frente a la desinformaci\u00f3n. Deber\u00eda incorporar la creaci\u00f3n de un Comit\u00e9 Consultivo encargado de supervisar la aplicaci\u00f3n de la Estrategia Nacional.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><a class=\"button button--red button--medium button--squared\" href=\"https:\/\/www.article19.org\/wp-content\/uploads\/2021\/09\/SpainDisinfoMinisterialOrder-ENG.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Vea el an\u00e1lisis completo en ingl\u00e9s<\/a><\/p>\n<p><a class=\"button button--red button--medium button--squared\" href=\"https:\/\/www.article19.org\/wp-content\/uploads\/2021\/09\/SpainDisinfoMinisterialOrder-ESP.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Vea el an\u00e1lisis completo en espa\u00f1ol<\/a><\/p>\n","protected":false},"template":"","format":"standard","pillar":[141],"content-type":[242],"issue":[1489],"region":[601,1646,1974],"campaign-tax":[],"class_list":["post-242135","resources","type-resources","status-publish","format-standard","hentry","pillar-media-es","content-type-legal-analysis-es","issue-national-security-and-counter-terrorism-es","region-europe-central-asia-es","region-spain-es","region-spain-es-2"],"featured_image_urls_v2":{"full":"","thumbnail":"","medium":"","medium_large":"","large":"","1536x1536":"","2048x2048":"","mobile":"","super":"","two-col":"","resources-featured":"","timeline":"","article-block":"","article-block-double":"","donations-image":"","donations-bottom-image":"","square":"","event":"","event-large":"","video":"","article-hero":"","gform-image-choice-sm":"","gform-image-choice-md":"","gform-image-choice-lg":""},"post_excerpt_stackable_v2":"<p>ARTICLE 19 expresa su preocupaci\u00f3n por la Orden Ministerial espa\u00f1ola en la que se publica el Procedimiento de actuaci\u00f3n contra la desinformaci\u00f3n no cumpla con los est\u00e1ndares internacionales de libertad de expresi\u00f3n. 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